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2008年「行政院賦稅改革委員會」通過大幅調高遺產及贈與稅免稅金額，且將原本10級累進、最高稅率50%的稅率結構，改為一體適用10%單一比率的方案，2009年1月21日完成修法。修法期間紛擾不斷，委員會僅有的兩位最高顧問──朱敬一教授與筆者陳聽安聯袂辭去職務，副召集人曾巨威教授憤而走上街頭。這項公認的錯誤政策一錯就8年。

總統大選前，長期照護的議題登上了檯面，民進黨智庫搬出了以遺產及贈與稅的調高做為長照財源之一的想法；而同時間，前財政部長張盛和早已「靜靜」地將遺贈稅法的修法委請現任主計長朱澤民規畫。這份《我國遺產及贈與稅稅制檢討》也列入了新舊任財政部長的交接清單中。



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透過這份報告，得以一窺2009年修法的倒行逆施。首先，若將遺產視為繼承人或受遺贈人的所得，則租稅負擔相較於綜合所得稅的一般所得為輕；且遺產稅累進課稅程度，就十分位數中遺產總額最高的第九、十分位租稅負擔的變化來看，大不及綜所稅。這對長久以來，希冀遺贈稅可補充所得稅「量能課稅」不足的論點，何等諷刺。

其次，2009年改為單一比例課稅後，遺產稅有稅案件之平均有效稅率於修法前，由2001至2008年間的5.13%，下跌至修法後2009至2014年的3.52%，下跌幅度超過3成。須知，遺產稅毫無疑問是為「富人稅」，減稅利益當然全屬富人們。

最讓人遺憾的是，2009年改為單一比例課稅後，以十分位數來看，造成遺產總額較低之前50%的租稅負擔竟然增加，而遺產總額較高之後50%的租稅負擔反而下跌的反累進情形，造成明顯的「劫小富濟大富」，甚為荒謬。

就目前報載的政府修法方向來看，提高贈與稅免稅額及增設稅率級距改為累進課稅，與研究報告建議一致。不過目前財政部雖已有解釋令防堵一部分以「本金自益、孳息他益」信託避稅的情形，但終究未畢其功，此研究報告中提出了可行的建言，還盼財政部正視。

讓人興嗟的是，遺產及贈與稅的修法竟是與長照系統的建立掛勾，「見兔顧犬」雖然美意略失，但難說沒有「水到渠成」之妙。不過我們必須提醒行政部門的是：提高遺贈稅稅率本應是平均財富及促進機會均等所當為，不宜與長照財源掛勾，且根據2009年稅率調降、稅收並未明顯減少的經驗，現在調高稅率，實不宜樂觀期待稅收會大幅增加。退而言之，若稅收增加，由於遺贈稅為共分性質的國稅，在直轄市一半稅收屬市、在縣及市8成稅收屬鄉（鎮、市）及市超值推薦，還剩多少可用做中央長期照護的財源，令人懷疑。（作者陳聽安為國立政治大學名譽教授，陳國樑為國立政治大學財政系副教授）

(中國時流行報)